诏书由内阁总理大臣袁世凯、外务大臣胡惟德、民政大臣赵秉钧、度支大臣绍英、陆军大臣王士珍、海军大臣谭学衡、学务大臣唐景崇、司大臣沈家本、邮传大臣梁士诒、农工商大臣熙彦、理藩大臣达寿副署。
张謇第一时间将内幕用电报的形势派送给了李安生，所以，李安生是知道的最为详细的一人，袁世凯在清帝退位过程中起到了无比积极的作用。
与退位诏书宣布的同一日，袁世凯发表了“真电”表示赞成共和，其原电如下：“…共和为最良国体，世界所公认，今由帝政一跃而跻及之，实诸公累年心血，亦民国无穷之幸福。…只因北方秩序不易维持，军旅如林，须加部署；而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国，诸君皆洞鉴时局，必能谅此苦衷。至共和建设重要问题，诸君研究有素，成竹在xing，应如何协商统一组织之，尚希迅即见教。袁世凯真。”
袁世凯认为他逼迫清帝退位工作已告完成，他已履行了他的诺言，于是他要等南方履行他们的诺言——推他为第一任大总统。
他怕南方食言，所以在退位诏书内加上：“即由袁世凯以全权组织临时共和政fu”一句话。
这句话其实滑稽非常，好像民国的大总统不是由国民选出来而是由清帝命令的。
清帝退位的待遇很是优厚，这让李安生很是不满，立即在奉天通电予以斥责。
不过照当时**情势来看，妥协空气甚浓，只希望清室让国，和平息兵，对于一些宽大的优遇，只是表现**者的恢宏气度，则亦不可厚非。
清帝退位，改朝换代，中华民国正式取代清王朝。
临时政fu参议院正式选举袁世凯为临时大总统，到此时为止，唯一的争端，便是在于定都武昌还是定都北京的问题。
让孙中山失望的是，大部分人还是倾向于定都北京，南京程德全的态度不明，武昌并不适合作为首都，这是**党人天然的劣势。
这也使得孙中山尤为痛恨程李系，痛斥为**果实的吞吃者，他也不想想，他孙大炮在**起义中放了多少炮，轰死了多少北洋军？
在**同志看来，袁世凯虽然不是理想的民国元首，可是他已履行了逼迫清帝退位的工作，**党人都重然诺，所以只有迁就事实。
如果袁能脱离封建官僚遗du甚深的北京，加上还有国会的牵制，同时正在起草的《约》是采取内阁制，有这种种因素，总统便没有什么实权，袁世凯当总统后总不致会太背叛民国的。
这当然是一种天真的想，袁世凯是个纯粹讲实力政治的人，三十年政治生涯的起伏，使他相信必需要有实力才能谈政治，他怎肯离开他的老巢——“北方”，怎肯离开他的资本——“jūn_duì ”。他心目中既无中华民国，更谈不上国会和《约》，所以他的si心，根本就未考虑过到武昌去就这空头的大总统。
李安生联名程德全与锡良等人通电全国，希望中央政fu能定都北京，同时希望尽快通过约，实行内阁制。
李安生同时也发出许多密电，对内阁制极力推崇，甚至表示愿意推动袁世凯为大总统的同时，由黄兴或者宋教仁出任总理。
这自然让**党人消除了疑虑，**党人能够得到总理的位子，即便在组阁的时候，让给袁世凯一部分利益，也已经是赚到了。
定都北京本来就不是什么问题，只是孙中山等一小撮人在那里闹腾罢了。
请大家注意，是“孙中山等一小撮人在那里闹腾罢了”，孙中山实际上代表的**党人极少，孙大炮的威望还是远远不如黄兴，甚至是宋教仁。
在程李系的强大压力下，武昌方面委曲求全，同意袁世凯在北京就临时大总统职后，袁世凯遂于民国元年元旦以就职誓词电告于参议院。
情势演变至此，孙中山等人只好退而求其次，便是由临时参议院把一部《中华民国临时约》起草完毕。
原来当武昌临时政fu刚成立时，是根据《中华民国临时政fu组织大纲》组成的，其后根据《临时政fu组织大纲》加以修改，成为《临时约》。
这个《临时约》和《临时政fu组织大纲》最大不同的地方是，《临时政fu组织大纲》采取总统制，《临时约》则采责任内阁制。
《临时约》共七章，即：一、总纲；二、人民；三、参议院；四、临时大总统副总统；五、国务员；六、院；七、附则。
责任内阁制本是宋教仁所积极主张的，但临时政fu时期，其他**主要干部均不赞成。到了袁世凯做总统，又怕总统权力太大，于是匆匆忙忙地订定《临时约》，想借这部《约》来限制袁的野心妄为。
结果袁世凯把这部《约》视同废纸，而李安生，同样如此，他将来是要集权统治的，哪里允许这种变了味道的约。
所谓的约，都是为了一帮**党人以及幼稚的野心家所服务的，李安生实力强大，自然不买账。
袁世凯已宣誓就任临时大总统，接着就需要忙着组织内阁，属于同盟会的湖北都督孙毓筠通电主张推孙中山先生组阁，非同盟会的广西都督陆荣廷立即附和。
这时也有人主张请黄兴组阁，可是袁世凯自己早已xing有成竹，他心中的人选是他的老朋友和外交方面的重要帮手唐绍仪，唐在被派为南北和议时的北方首席代表时，袁就已安排了他未来角sè的伏笔。因为唐和南方**党人相处甚洽，又深通洋务，和英美关系都搞得不错，所以在袁系中，唐绍仪是个能够被中外接受的理想人选。
更为主要的，是袁世凯不希望李安生入阁，要是给这位小兄弟上台组阁，哪里还有他袁大总统的远大抱负？
912年1月7日袁世凯正式向已经到北京的参议院提名唐绍仪为内阁总理，参议院予以同意。
月15日唐绍仪列席参议院发表政见，并将新阁名单提请表决如下：
外交总长陆徵祥(当时系驻俄大使，故由胡惟德署理)
内务总长赵秉钧
财政总长熊希龄
陆军总长段祺瑞
海军总长刘冠雄
教育总长蔡元培
司总长王宠惠
农林总长宋教仁
工商总长李平书(未到职，由王正廷署理)
交通总长原提名梁如浩，未被参议院通过，
乃由唐绍仪暂兼，后由施肇基代理。
这份名单，好像是容纳了各方面，因为唐绍仪虽是袁的亲密朋友，可是他又和同盟会方面是好朋友，陆徵祥是无党无派的外交家，熊希龄是君主立宪派，袁系的人只有赵秉钧、段祺瑞、刘冠雄三人，而同盟会方面却有蔡元培、王宠惠、宋教仁三人。
袁世凯认为这是非常公平的分配，其实则是掩耳盗铃的，因为唐绍仪是袁的老友，而陆徵祥则为袁系的附庸，而君主立宪派在同盟会和袁系间是选择亲袁的路线。
因此在唐绍仪内阁中，外交、内务、财政、军事、交通六个重要部门都抓在袁世凯手中，同盟会所得到的只是教育、司、农林、工商四个无所事事的冷衙门。
同盟会原来推荐黄兴在新内阁中继续蝉联陆军总长，当然这是想限制袁的军事特权，使他不能把国家的jūn_duì 当作si人的工具。可是这只是一种幻想，因为袁世凯是必需要掌握jūn_duì 作为自己力量的基础，因此决不肯把陆军总长这个人选让给袁系以外的人担任，更不会同意给同盟会的“实力派”领袖黄兴，所以只同意改派黄兴为参谋总长。
参谋本部在当时是个有名无实的机关，黄兴当然坚决拒绝接受这个空名职位。
唐绍仪虽然是袁的老朋友，可是他不是北洋军出身，他与袁世凯在朋友与部下之间，不像北洋军系的人，对袁世凯完全是衣食父母，因此他一方面获得袁世凯的亲近和尊重，一方面则受到袁世凯部下的排挤和诋毁。
这个内阁天生就不稳固，而且有心人也发现，程李系没有一人上台执政，在内阁中没有占据任何一个位置。
而且萨镇冰出任葫芦岛的北洋海军司令，程璧光出任上海高昌庙南洋海军的司令，仿佛对海军总长毫无反应，让人啧啧称奇。
其实袁世凯本来是想要让李安生、程德全与锡良，甚至吴禄贞都出任总长的，但是，考虑到种种顾虑，种种为难，而且李安生也必定不会接受，只能作罢。
他既然选择让唐绍仪来组阁，自然是做好了与李安生决裂的准备。
不过他也来不及考虑与李安生的关系，是否会立即ji化，蒙古出了问题了。
库伦问题的发生，是俄前任驻华公使廓索维慈到库伦活动的最高峰。路透社电讯说柯使已向库伦交付正式承认书，“库伦”政fu元首哲布尊丹巴活佛及蒙人对柯使予以盛大欢迎云云。
这则电讯震动了北京朝野，总统府和国务院均分别召开紧急会议，与会人士面面相对，拿不出一个办来。因为任何人都不知道俄蒙勾结的实际内容。北京政fu和库伦之间的接触，多是间接的，库伦电报局已被接收。
中国外交部也曾采取行动，电令驻俄代办向俄国外交部询问，俄国答复说：“中国现已与各国断绝邦交，所以我国没有意思答复。”
这所谓的断绝邦交就是之前梁如浩上台后未去拜访各国驻北京使节，而陆徵祥又还没有从俄国归来，外交部的职权也没有开始正常行驶，故而出了这岔子。
北京的中国记者，曾赴俄使馆访问，俄使的答复说：“现在我们还没有正式公报发表，不过蒙古问题我们曾在六个月前就和中国交涉，可是中国方面概不答复，好像不屑和俄国交涉。现在中国权力既然不能及于蒙古，俄国为了交涉便利计，所以派遣专使赴库伦与蒙人直接接触，同时就蒙古问题作通盘地调查。正式承认是可能的。”
而北京方面对俄国百般忍让的同时，锡良在张家口宣布，出任内外蒙古总督，即刻起命令新军第二十镇与第二十八镇北上，第二十九镇与第三十镇立即就地组建。
东北一口气要将四镇兵力投放于蒙古，虽然其中两镇还没有编练，但是态度之坚决，让各方为之震惊。
北京中央政fu的软弱，东北政权却如此强硬，也预示着，中国将进入一个内外交困的时期。
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